一、背景依據

　　根據《外國人才簽證制度實施辦法》（外專發〔2017〕218號）規定，申請人才簽證（“R字簽證”）的外國人，應當符合《外國人來華工作分類標準（試行）》中外國高端人才（A類）標準條件。外國人在境外申請R字簽證，由邀請單位向省級人民政府外國人工作管理部門提出申請，對符合外國高端人才標準條件的，由省級人民政府外國人工作管理部門出具《外國高端人才確認函》。我國駐外使館、領館或者外交部委托的其他駐外機構為取得確認函的外國人簽發R字簽證。

　　2020年10月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》，其中明確，“按程序賦予深圳外國高端人才確認函權限。支持探索制定外籍‘高精尖缺’人才認定標準，為符合條件的外籍人員辦理R字簽證和提供出入境便利。”

　　二、目標任務

　　為貫徹落實習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的重要講話精神，搶抓“雙區”建設重大歷史機遇，實施更加開放的人才政策，引進一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊，壯大工程師和高技能人才隊伍，落實先行示范區綜合改革試點授權事項要求，結合我市經濟社會發展導向和市場需求導向，制定我市外籍“高精尖缺”人才認定試行標準，加快建設開放包容先行的國際人才高地。

　　三、主要內容

　　《深圳市外籍“高精尖缺”人才認定標準（試行）》分為七類，包括入選國內人才引進計劃的、符合國際公認的專業成就認定標準的、符合市場導向的鼓勵類崗位需求的、屬于創新創業人才的、屬于優秀青年人才的、計點積分在85分以上的和經市有關部門推薦的人才。滿足上述任意一類及以上標準的外籍人員可申請認定為深圳市外籍“高精尖缺”人才。

　　（一）入選國內人才引進計劃的

　　沿用國家標準，以國家外國專家局“外國人來華工作管理服務系統”中確定的人才引進計劃為準。

　　（二）符合國際公認的專業成就認定標準的

　　主要針對取得國際公認的各類專業成就的人才，共22項標準。

　　在國家標準基礎上增加了諾貝爾獎提名者，國際性科學院或工程院院士，國家最高科學技術獎、國家自然科學獎、國家技術發明獎、國家科學技術進步獎獲得者，國際大科學計劃和大科學工程的負責人、首席科學家或主要成員，廣東省、深圳市科學技術獎獲獎者等標準細項。

　　（三）符合市場導向的鼓勵類崗位需求的外國人才

　　主要針對符合市場導向的，為市場所認可的人才，突出了我市急需緊缺的高級管理人才、核心技術人才和技能型人才，共12項標準。

　　在國家標準基礎上增加了中國500強企業、獨角獸企業、國家專精特新“小巨人”企業具有高級管理或技術職務的人員，在國家實驗室、省實驗室和經國家、省、市認定的重點實驗室、工程研究中心、工程實驗室、企業技術中心、技術創新中心、臨床醫學研究中心、國家制造業創新中心及地方技術創新服務平臺工作的具有高級管理或技術職務的人員，由深圳市高校、科研機構、總部企業推薦的存在科研合作或教學合作關系的外籍專家等。

　　（四）屬于創新創業人才的

　　主要針對具有自主知識產權的企業創始人、創新企業高管、創業大賽獲獎人員，鼓勵其來深從事創新創業活動，共4項標準。

　　在國家標準基礎上增加了獲得中國深圳創新創業大賽專業賽決賽、行業決賽或總決賽一、二、三等獎的選手。

　　（五）屬于優秀青年人才的

　　主要針對年富力強的博士畢業生和青年科技項目負責人，鼓勵其來深開展科研工作。

　　在國家標準基礎上增加了國家、省、市杰出青年科技項目負責人等。

　　（六）計點積分在85分以上的

　　沿用國家標準，通過計點積分考察人才綜合情況。計分項包括直接賦予資格項、國內聘用單位支付年薪、受教育程度或取得職業技能資格證書、工作年限、每年工作時間、漢語水平等共10項。

　　（七）經市有關部門推薦的

　　市人才主管部門根據本市產業和經濟社會發展需求推薦，并向市科技創新主管部門出具推薦函的外籍人才。以及前海管理局根據有關優惠政策認定，并向市科技創新主管部門出具推薦函的投資管理專才、金融科技專才、人工智能（AI）工程師、電子材料專才、國際貿易及商務運營專才、科技創新高管。

　　四、主要特點

　　（一）注重銜接國內外先進標準。一是參考主要發達國家和地區人才引進標準和人才薪資水平，二是借鑒北京市中關村、上海自貿區、海南自貿區、杭州國家自主創新示范區等地外籍高層次人才認定辦法和相關標準，對國家標準進行適當延展放寬、補充和細化。

　　（二）緊密結合深圳實際需要。結合深圳產業和經濟社會發展的重點領域和關鍵環節，突出高校、科研機構和企業等用人單位對于具有國際水平、國際視野的高級管理人才和核心技術人才的需求。一是圍繞我市綜合性國家科學中心建設需要，吸引各類基礎研究和應用基礎研究人才，包括主持過或正在主持國際大科學計劃和大科學工程的專家、學者、技術人才，支撐我市科技創新領域早日實現歷史性跨越；增強我市高校、科研機構、總部企業與海外機構合作交流，為與我市存在科研合作或者教學合作關系的外籍專家提供出入境便利；二是突出我市急需緊缺崗位需要，匹配符合《深圳市高端緊缺人才目錄》的專門人才；對接《前海外籍人才緊缺職業清單》中促進重點產業發展的“極度緊缺”的專門人才；涵蓋支撐我市金融、會計、咨詢、醫療等領域國際化高水平發展的相關人才；三是增補我市相關部門高度認可的相關獎項和機構，例如深圳市科學技術獎，中國深圳創新創業大賽專業賽決賽、行業決賽或總決賽的一、二、三等獎，成就標準說明中增加綠色建筑、時裝設計、室內設計獎項，音樂藝術設計學院、國際知名學術機構和組織等。

　　（三）重點認定科技創新人才。圍繞科技創新全鏈條，打造完整人才梯隊、完善創新生態，構筑集聚國內外優秀人才的科研創新高地。一是突出科學技術榮譽成就，引進更多具有國際一流水平的科技戰略人才、頂尖科學家和獲得主要發達國家及地區認可的科技人才；二是突出通過平臺引進科技人才，涵蓋國際級、國家級、省級和市級的重點實驗室、高新技術企業、工程研究中心、技術創新中心等各類機構領軍人才，從而支持我市各類科技創新載體引進外籍專家、支持我市高校引進外籍學科帶頭人、學術骨干，吸引國際學術組織和科技期刊核心人員來深開展交流合作；三是重點吸納技術型外籍創新創業人才，發揮我市產業化優勢、發揚創新創業文化，鼓勵擁有重大技術發明和專利的外籍人員來深創業，鼓勵中國深圳創新創業大賽優勝項目落地深圳；四是吸引高學歷青年研究型人才，吸引優秀博士、博士后，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。

　　五、辦理流程

　　（一）申請方式。由我市邀請單位通過外國人來華工作管理服務系統（https://fuwu.most.gov.cn/lhgzweb/）進行申請，線上提交申請表、邀請函件、符合人才認定標準的相關證明等材料，無需提交紙質件。

　　（二）簽發《外國高端人才確認函》。對符合條件的，深圳市科技創新委于5個工作日內在線出具《外國高端人才確認函》，并將信息交換至外交部、我國駐申請人所在國（地區）使領館或者外交部委托的其他駐外機構。

　　（三）申請R字簽證。申請人憑《外國高端人才確認函》向我國駐外使領館申請人才“R字簽證”（簽證申請材料及要求以我國各駐外使領館公布為準）。

　　六、施行時間

　　《深圳市外籍“高精尖缺”人才認定標準（試行）》自2021年4月6日起實施，并將根據我市經濟社會發展需要，結合先行示范區綜合改革試點的實際，適時進行動態調整。